Die Eigentumsrechte an ungarischen landwirtschaftlichen Flächen, die Ausländern und juristischen Personen vor Jahren entzogen wurden, werden wieder in das Grundbuch eingetragen. Der Staat wird den Opfern auch eine Entschädigung zahlen. Die Annullierungen waren Teil eines harten Vorgehens gegen Taschenverträge, aber der Europäische Gerichtshof hat die Maßnahmen in einem Fall, der international große Reaktionen hervorgerufen hat, für EU-rechtswidrig erklärt.

Der kürzlich dem Parlament vorgelegte Vorschlag der Regierung zur Änderung des Gesetzes zur Anpassung der inländischen Landverkehrsvorschriften beendet einen fast achtjährigen internationalen Rechtsstreit.

Mit den Änderungen ist Ungarn gesetzlich verpflichtet, die Nießbrauchsrechte, die 2014 vom Parlament im Rahmen eines umfassenden Bodenordnungspakets faktisch abgeschafft wurden, wieder in das ungarische Grundbuch einzutragen. 2014 traten Bestimmungen in Kraft, wonach Nießbrauchsrechte, die vertraglich zwischen Nicht-Nachbarn begründet wurden, von Rechts wegen abgeschafft werden.

Dies bedeutete, dass die Rechte, die die Nießbrauchsberechtigten nach dem vorher geltenden Recht rechtmäßig im Grundbuch eingetragen hatten, für nichtig erklärt wurden.

Die Bestimmungen galten auch für Privatpersonen und juristische Personen aus der EU, die in Ungarn bis 2002 rechtmäßig Nießbrauchsrechte erwerben konnten. Erst ab diesem Zeitpunkt verbieten die nationalen Vorschriften die Begründung von Nießbrauchsrechten an landwirtschaftlichen Flächen durch natürliche und juristische Personen, die keine ungarischen Staatsbürger sind.

Das ganze juristische Durcheinander wurde dadurch verursacht, dass Ausländer nach einheimischer Auffassung das Nießbrauchsrecht nutzten, um die gesetzlichen Bestimmungen zu umgehen, die ihren tatsächlichen Erwerb von Eigentum auf dem ungarischen Grundstücksmarkt seit 1994 untersagten.

In der Alltagssprache bedeutete dies, dass sie mit einigen ungarischen Eigentümern Verträge über den Erwerb von Grund und Boden in der Tasche hatten und sich in der Praxis einen legalen und eintragungsfähigen Nießbrauch sicherten. Die spekulative Absicht hinter diesen Transaktionen war, dass Ungarn als EU-Mitgliedstaat irgendwann den Erwerb von Grundstücken durch Ausländer genehmigen muss und dass diese Hintergrund-Kaufverträge dann von "Konten" abgezogen und den Grundbuchämtern vorgelegt werden können.

Die Löschung gültiger Nießbrauchsrechte hat jedoch eine starke internationale Gegenreaktion ausgelöst, die insbesondere in Österreich und Deutschland für Empörung sorgte. Die Maßnahme betraf vor allem österreichische und deutsche Staatsangehörige und deren Unternehmen, die Nießbrauchsrechte an Grundstücken in Westungarn nahe der Grenze, vor allem in den Komitaten Vas, Győr-Moson-Sopron, Zala und Veszprém, eingetragen hatten und denen diese Rechte ab dem 1. Mai 2014 entschädigungslos entzogen wurden.

Die Opfer haben mehrere Klagen bei ungarischen Gerichten eingereicht, die den Fall zur Vorabentscheidung an den Europäischen Gerichtshof verwiesen haben. Die österreichische Regierung wandte sich an die Europäische Kommission, die zunächst ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Ungarn einleitete und dann auch den Europäischen Gerichtshof mit dem Fall befasste. Die Haupteinwände lauteten, dass die ungarischen Maßnahmen gegen die Vorschriften über die Niederlassungsfreiheit und den freien Kapitalverkehr verstoßen, die zu den Grundrechten der EU gehören.

In den Jahren 2018 und 2019 hat der EuGH schließlich Urteile gefällt und Ungarn verurteilt. Dies führte zu den aktuellen Gesetzesänderungen, einschließlich der Bestimmungen über die Rückübernahme und Entschädigung.

Es sind also mehr als sieben Jahre seit den Annullierungen und drei bis vier Jahre seit den Urteilen vergangen, was bedeutet, dass die Rückforderung und die Entschädigungsverpflichtungen noch eine ganze Weile auf sich warten lassen.

Nach den vorgeschlagenen Rechtsvorschriften können die betroffenen Personen zwischen dem 1. Juli und dem 31. Dezember 2022 einen Antrag auf Wiederherstellung stellen. Das offizielle Verfahren wird vom Nationalen Landzentrum des Landwirtschaftsministeriums durchgeführt, das dem gestrichenen Begünstigten oder seinem Nachfolger bis zum 7. Mai nächsten Jahres einen Bescheid zukommen lässt.

Wenn es keine Probleme mit der beantragten Umstellung gibt, wird die ursprüngliche Situation wiederhergestellt. Ist dies nicht möglich - zum Beispiel, weil das Grundstück in der Zwischenzeit in gutem Glauben vom Eigentümer von einem anderen erworben wurde - wird der Antrag abgelehnt und eine Entschädigung gewährt. Dem Landwirtschaftsministerium liegen noch keine genauen Zahlen über die Anzahl der Personen und Flächen vor, die von der Rückforderung und Entschädigung betroffen sein könnten, da 2014 nicht nur die Daten über den Nießbrauch aus dem Grundbuch gelöscht wurden, so dass diese erst ermittelt werden müssen.

In jedem Fall kann das Alter ein entscheidender Faktor dafür sein, inwieweit die Begünstigten von der neuen Möglichkeit Gebrauch machen können.

Geht man davon aus, dass wirtschaftliches Eigentum im Allgemeinen in sehr jungen Jahren eingetragen wird und dass diejenigen, die unmittelbar vor Inkrafttreten des Verbots im Jahr 2002 von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht haben, zwischen 40 und 50 Jahre alt waren, so dürfte die Mehrheit der Betroffenen inzwischen über 65 Jahre alt oder in den letzten Jahren verstorben sein.

Quelle: Europäischen Gerichtshof / EuGH